2017年政府工作报告

日期:2017-01-21 09:28 来源:超管浏览次数:

在包河区第四届人民代表大会第一次会议上的工作报告

20161228日)

   

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年,是我区发展史上不平凡的五年。五年来,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,我们深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真学习习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,牢固树立五大发展理念,坚持稳中求进工作总基调,积极应对复杂多变的宏观环境,主动适应经济发展新常态,抢抓机遇,真抓实干,奋勇争先,较好完成了区三届人民代表大会确定的各项目标任务。

这五年,是综合实力大跨越的五年。地区生产总值连跨“4个百亿级”,全社会固定资产投资突破千亿元大关,社会消费品零售总额增长近2倍,财政收入、地方财政收入、第三产业增加值接近“翻一番”,城乡居民收入实现倍增,主要经济指标年均“两位数”增长。连续4年被市政府表彰为全市经济发展目标考核优秀责任单位;2013年首次跻身“全国综合实力百强区”和“全国最具投资潜力百强区”,2016年综合实力晋级第50位、3年跃升13个位次,投资潜力稳居第13位,成为综合实力、投资潜力、创新创业、新型城镇化质量四个“全国百强区”。

这五年,是产业质态大提升的五年。三次产业结构由1.2:41.7:57.1调整优化为0.55:31.11:68.34,第三产业增加值年均增长13.1%。金融商务、创意文化、旅游会展等服务业发展迅猛,国家广电总局“三院”安徽分院、光谷金融港、复星金融城、软通动力等标杆项目先后落户,恒大中心、绿地中心等大型城市综合体拔地而起,世界级万达文旅城和全国首个综合要素交易市场建成运营,全区近4年文化产业投资累计完成400多亿元,约占全市总量1/3。创意文化、新能源汽车成功获批省级战新基地,我区成为全省唯一拥有两个战新基地的县(市)区。都市工业加快转型,连续3年荣获“全市工业发展目标考核优秀单位”。包河经开区完成扩区规划,申报国家级开发区取得积极进展,综合竞争力跃居全省城区工业园区之首,成功获批长江经济带国家级转型升级示范开发区、国家新型工业化产业示范基地。

这五年,是城区面貌大变化的五年。五年累计完成各类征迁990万平方米,总量占全市城区34%。滨湖新区彰显窗口形象,成为全省在建工程最多、人口集聚最快、产业层次最高、生态环境最优的城市新区;省行政中心正式入驻,合肥港综合码头、高铁南站、合肥客运中心站投入运营,轨道交通一号线建成通车,“一个新中心、四个新时代”全面到来。环湖大道、繁华大道、南北高架等重要主干道路建成通车,39城市支路和农村公路交付使用,联结城乡、支撑发展的公交、水电气热、通讯等一大批重大项目同步跟进,区域内立体交通体系初步形成,发展框架全面拉开。“三城同创”成效显著,“数字城管”全面推行,荣膺“安徽省首届文明城区”、“安徽省第二届未成年人思想道德建设工作先进城区”。大气污染和水环境治理扎实推进,新建、提升绿化面积628.7万平方米,成片造林2.78万亩,人均公园绿地面积提高到14.2平方米,先后创成国家森林公园、国家水利风景区等6个国字号生态品牌,连续4年荣获“全市造林绿化工作先进县区一等奖”,“产城一体、宜居宜业”成为包河最大的优势。

这五年,是改革开放大突破的五年。积极打造全面深化改革先行先试“包河模式”,高铁南站“市属区管”体制、“大社区”制、居家养老模式、社区志愿服务工作等多项改革在全国形成品牌和亮点,滨湖新区“大综管”经验在长三角地区交流推广,“政府采购网上商城”、“公益创投”等工作全省首创。常青创客·梦空间、街特色街区管理模式等 5个项目荣获市政府工作创新奖,获奖项目数全市第一。积极承接国内外产业转移,累计招商引资1400亿元、年均增长9.5%,其中外资7.5亿美元、年均增长29.8%;相继引进屈臣氏、日本瑞穗银行、中国神华等30多家世界500强、中国100强企业区域总部,获市政府认定招商大项目82个,蝉联全市招商引资“五连冠”。

这五年,是社会民生大改善的五年。累计投入民生和社会事业资金102亿元,滚动实施民生工程项目159个,惠及全区70%以上居民连续4年获评全市民生工程组织实施工作杰出奖和先进单位。坚持以创业带动就业,累计新增城镇就业岗位11.55万个,城镇登记失业率控制在4.3%以内。社会保障不断提标扩面,养老保险、被征地农民保障实现全覆盖,最低生活保障实现城乡统筹、应保尽保。实施城中村、危旧房改造项目28个,整治老旧小区64个,建成保障性住房16991套、征迁安置房588万平方米,安置群众约7.2万人。新建、改扩建中小学校37所,党政领导干部履行教育职责督导考核连续4年获得省、市优秀,荣获“全国义务教育发展基本均衡区”、“全国农村学校艺术教育实验区”等多项国字号荣誉。包公园成为全国廉政教育基地和中国华侨国际文化交流基地,“快乐阅读·书香常青”荣获“全国特别受百姓喜爱的终身学习品牌”,大圩镇农民文化乐园创成国家级人文社会科学普及基地,农民工文化驿站经验做法入选中宣部创新案例,精品文艺创作获全省“五个一工程奖”,“全国文化先进区”通过复评。“平安包河”建设扎实有效,“天网工程”实现全覆盖,治安综治、安全生产工作全市优秀。先后荣获全国慢性病综合防控示范区、全国和谐社区建设示范区、全国村民公开民主管理示范区、全国法治县(市、区)创建活动先进单位、全国科技进步先进区、全国残疾人康复示范区等56项国家级荣誉。民族宗教、对台、外事侨务、人防民防、防震减灾、档案、行政事务、政务信息、慈善、国防和后备力量建设、地方志等工作取得新成绩,工会、共青团、妇女儿童、工商联、未成年人、老干部、老龄等工作实现新进步。

五年来,我们弛而不息加强自身建设,政府治理体系不断完善,治理能力进一步提升。始终坚持依法行政,出台《政府工作规则》,全面落实政府法律顾问制度,完善行政决策程序,强化政府目标管理,政府系统运转规范有序;坚决维护区委的领导核心地位,自觉接受区人大、区政协和社会、舆论监督,认真听取民主党派、工商联、社会各界的意见和建议,主动公开政务信息,办理人大代表建议364件、政协提案569件。始终坚持务实勤政,深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“三做四创”主题解放思想大讨论活动,全面落实勤政档案制度,实行效能监察季度通报,强力治庸、治懒、治散,大力倡导一线工作法,各项重点工作得到较好落实。始终坚持廉洁从政,严格落实党风廉政建设责任制,推进审计监督全覆盖,全面加强惩治和预防腐败体系建设;认真执行中央八项规定和省市相关规定,深入开展“酒桌办公”、滥发津补贴、办公用房超标等专项整治,切实改进文风会风,顺利完成区公务用车改革。

各位代表!

2016年,是本届政府任期届满之年。一年来,我们认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,按照中央和省委省政府、市委市政府的决策部署,在区委的坚强领导下,紧紧围绕“安徽新中心、品质首善区”战略定位,深入推进供给侧结构性改革,加快创新转型升级发展步伐,圆满完成了年初既定的各项目标任务,为本届政府任期划上了圆满句号,向着“实现五个一、挺进40强”的目标迈出了更加坚实的一步。

一年来,我们主要做了以下工作:

(一)推动经济发展行稳致远。积极应对经济下行压力,聚焦“8+X”重点产业,及时修订出台“1+6”产业扶持政策,强化规划、土地、资金等要素保障,实现经济运行稳中向好。综合实力跃上新台阶。预计,全区地区生产总值801亿元、增长10%;全社会固定资产投资1065亿元、增长6.9%;财政收入48.5亿元、增长21.2%,其中地方财政收入32亿元、增长12.9%;社会消费品零售总额491亿元、增长10.9%,批零住餐业限上企业净增45个、达到290个;进出口总额10.2亿美元。截至目前,在市政府考核的13项主要经济指标中,我区有11项指标总量、4项指标增幅位居全市城区之首,其中财政收入、地方财政收入、战略性新兴产业产值3项指标总量和增幅实现“双第一”。产业转型实现新突破。金融业发展有声有势,成功举办2016中国(合肥)金融服务外包峰会,全省首个金融小镇开工建设,安徽省征信股份等一大批优质项目密集入驻,全年引进各类基金规模近千亿元。文创产业提速成长,新引进文化产业项目16个,AS·1980安商创客梦工场成为全省“双创”样板,街文创小镇入选全省第一批特色小镇,金水坊文化产业园被评为“安徽特色商业街”。体育旅游提升品牌影响力春色滨湖旅游文化节获评“2016最美中国榜·首批最具影响力特色节庆”,合肥国际马拉松赛、铁人三项赛、环湖毅行、骑行等重大活动成功举办战略性新兴产业放量增长,实现产值79亿元、增长16%,高于工业8个百分点,对全区工业增长的贡献率达到28.2%发展潜力得到新加强。新引进亿元以上项目26个,其中市政府认定招商大项目7个,预计完成引资总量310亿元、增长9.3%,其中外商直接投资2.06亿美元、增长13.6%全区83个市级、42个省级“大新专”项目分别完成投资147.1亿元、54.5亿元。新增新三板挂牌企业4家,常青机械首发申请通过。新上市地块25宗、总面积2527.6亩,我区经营性用地、工业用地成交量均位居市县(市)区之首淝河片区成片综合开发改造建议获市政府批准同意,规划11.08平方公里的滨湖卓越城前期各项工作有序推进,有望成为巢湖北岸科创大走廊的“引爆点”。

(二)全力提升城市形象品位。紧扣“品质”做文章,强攻大建设,做美大生态,精细大管理,努力增强城市综合承载力和环境吸引力。大建设如火如荼。全区新建、续建大建设工程67项,预计全年征迁总量达到152万平方米。上海路、浙江路、江苏路、北京路、锦绣大道等省行政中心配套路网及郎溪路高架、龙川路东延等项目快速推进,新建、续建39条支路网,姚公路、秋浦河路10条支路具备通车条件。实施城中村棚户区改造项目3个,完成老旧小区整治项目3个。在建安置房项目20个、541万平方米,顺利完成滨湖竹园回迁安置,共分配房源1731套、14.39万平方米,三千多名群众喜迁新居。甘棠苑、淝河人家B地块、贾大郢复建点D地块等“先建后拆”、货币化安置试点有序推进大生态逐绿前行。全年新建、提升绿化面积87.8万平方米,新增成片造林1011亩,打造祁门路、龙川路等4条绿化精品道路,我区荣获全市唯一的“全国绿化模范县区”。系统推进大气污染和水环境治理,162大气污染防治任务顺利完成,十五里河涵闸工程开工建设、116个排水节点实现截污纳管,4个市级考核排口整改全面完成,环巢湖国开行贷款项目梯度推进。蓝藻治理成效明显,大汛之年基本实现巢湖岸线无明显臭味的管控目标。大管理创新提升。滨湖新区“大综管”模式日趋完善并逐步推开,合肥高铁南站管养模式在全国高铁站区中首家通过ISO9001体系认证。小仓房大型垃圾中转站主体工程完工,餐厨垃圾统一收运体系逐步建立,生活垃圾分类收集和资源化利用试点工作取得实效。包河大道、南二环等道路立面景观整治焕然一新,城市管理网格化、精细化、智能化水平不断提升,数字城管和城市管理综合考核在全市保持领先。

(三)深化改革释放发展活力。紧紧围绕“三做四创”主线,扎实推进“19+X”项重点改革,初步形成31项制度成果。强力推进体制创新,出台“征算建安管工作操作规程,顺利完成骆岗机场清迁和25个项目征迁攻坚扫尾,成功消化未分配房源2278套,有效解决了大建设领域一批突出问题。出台优化招商工作二十条推动招商、规划、土地、属地和投资商“五个轮子一起转”,成功引进聚能新能源、苏大天宫、创客云谷等一批优质项目。出台《推行城市规划建设与社区治理服务一体化实施意见》,成功承办2016中国新型城市建设研讨会、中国社区发展年会,社区协商工作全省示范,我区成为首批“全国社会工作服务标准化示范区”。万年埠街道筹建基本就绪。154项权力事项进驻中心,“政策进窗口”便民利民,政务服务集约化水平进一步提高。率先在全市推行“五证合一”,探索“五小经营户”实名登记监管模式,新增各类市场主体约1.7万户、增长40%。顺利通过国家知识产权强县工程试点区验收,新增国家级高新技术企业35家,市级知识产权示范企业10家、创新型企业3家,发明专利申请量、授权量位居全省城区首位。

(四)扩大供给增进民生福祉。坚持共建共享、惠民利民原则,全力扩大公共产品和公共服务供给,人民群众获得感、幸福感节节攀升。民生保障更加有力。精心实施32项民生工程,预计全年民生事业支出32亿元,占财政支出72.7%。新增城镇就业人员4.6万人,城镇、农村常住居民人均可支配收入达到40990元和23300元,分别增长9%10%。城乡低保、农村五保、孤儿生活补助、基本公共卫生服务补助全面提标,城乡居民基本养老保险和医疗保险参(续)保人数全市最多,分别达到33.3万人次和107.4人次。保障性安居工程任务完成率全市第一,新开工1886套、基本建成5410套。滨湖振亚颐养长者照护中心等养老项目建成运营,大圩敬老院综合改造升级基本完成,建成社区居家养老服务中心(站)47个,新增设养老床位980张。社会事业全面进步。新建、改扩建中小学校10所,招聘、引进教师397名,中小学生午餐供应实现全覆盖,教育均衡化、优质化、特色化、国际化水平不断提升,我区成为“全国社区教育实验区”。“健康包河”扎实推进,建立10家区域医疗联合体,家庭医生签约服务惠及16.2万人,有偿签约率全市城区第一;创建“全国健康促进与教育优秀实践基地”取得积极进展,荣获“安徽省新一轮计划生育优质服务先进单位”。惠残各项民生工程全市领先,全省唯一的县区级残疾人庇护工场——包河区智爱阳光家园成为全国典型。精神文明建设成果丰硕。网络精神文明建设经验全国推广,成功创建全国文明单位4家、全省文明单位19家,创成2个全国最美志愿典型,涌现出一批“中国好人”、“安徽好人”、“合肥好人”和道德模范,顺利通过第二届全省文明城区、第三届全省未成年人思想道德建设工作先进城区实地测评。

(五)力行善治确保一方平安。牢固树立“大平安”理念,创新社会治理,社会大局安定有序。区法律援助中心荣获全国先进,三级综治维稳信访平台被誉为“包河模式”向全省推广。到市、去省、进京信访批次大幅下降。消防安全、校园安全、道路交通安全、建筑施工安全、水上安全、食药安全等监管有力,安全生产态势总体稳定。打传工作成效显著,我区荣获全市首批“无传销县(市)区”。尤为值得一提的是,今年我们遭遇了仅次于1954年的特大洪水,在大灾面前,我们把确保人民群众生命财产安全放在首位,把防汛抗洪作为压倒一切的政治任务,迅速行动,科学调度,各级领导干部深入一线,广大军民英勇奋战,社会各界慷慨捐助,各行各业全力支持,实现了无一溃堤、无一群众伤亡,夺取了抗洪抢险全面胜利。抗洪抢险斗争中展现的伟大抗洪精神,成为我们推进各项事业发展的强大动力。

各位代表!五年来,肩负使命,日夜兼程,我们历经艰难挫折,既收获了进步的喜悦,又积累了宝贵的经验。主要是:越是重任在肩,越要强化政治担当,守纪讲规。我们始终坚定立场,不动摇、不偏移,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚持党的领导,坚持依法行政,把纪律和规矩挺在前面作为履好职尽好责的重要保证。越是形势多变,越要保持发展定力,稳中求进。我们始终专注发展,不停顿、不折腾,以“功成不必在我、建功必须有我”的境界干事创业,朝着既定的方向,一锤接着一锤敲,一任接着一任干,一张蓝图绘到底。越是竞争激烈,越要拉高工作标杆,创新作为。我们始终高点定位,不满足、不懈怠,跳出安徽、放眼全国比学赶超,把破解难题、创新方法、激发活力作为加快发展的不竭动力,在全国百强区中实现了一次次弯道超越。越是任务艰巨,越要勇于迎难而上,苦干实干。我们始终保持激情,不怕苦、不怕累,坚持多挑合肥“大湖名城”建设重担,多做安徽“第一城区”实绩贡献,只争朝夕,紧张快干,用心血和汗水把任务落到实处,把梦想化为现实。越是转型发展,越要改善民计民生,推进共享。我们始终牢记宗旨,不忘本、不忘责,以民需民盼为出发点和落脚点,工作精力向民生倾斜,财政投入向民生倾斜,公共服务供给向民生倾斜,以政府的勤奋指数,提升人民群众的幸福指数。

各位代表!五年的成绩来之不易,这是市委市政府和区委正确领导的结果,是各级人大代表、政协委员和社会各界监督支持的结果,是全区上下凝心聚力、扎实苦干的结果。在此,我谨代表区人民政府,向全区人民,向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向所有关心、支持、参与包河建设发展的同志们、朋友们,表示最衷心的感谢,并致以最崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到包河发展中还存在不少矛盾和问题,主要是:经济总量不大,增速不快、结构不优、层次不高,综合实力追赶沪宁杭等先发地区任重道远;改革攻坚难度加大,创新能力不强,平台建设初见成效但相对滞后;城中村、棚户区改造体量还很大,征迁、安置、维稳等多重压力有增无减,城市管理精细化水平不高,大气污染和水环境治理形势严峻,城市“品质”亟待提升;公共服务产品供给与群众期盼还有差距,社会治理的基层基础有待夯实;政府系统少数单位和干部存在不作为、慢作为、不敢担当的现象,征迁建设、招商引资、土地规划等方面人才储备不足。对此,我们一定高度重视,采取有力措施切实加以解决。

二、未来五年总体目标

未来五年,包河仍然处于大有可为的战略机遇期。外部利好因素交汇叠加。我国经济正处在“三期叠加”阶段,虽然下行压力较大,但国家“三大战略”深入实施、供给侧结构性改革有力推进、创新驱动发展日益强化,适应经济发展新常态的经济政策框架初步确立,宏观经济运行保持在合理区间,呈现出“缓中趋稳、稳中向好”的特点,为我们引领新常态、培育新动能、发展新经济提供了历史机遇。合肥作为“一带一路”、长江经济带战略的双节点城市和长三角世界级城市群副中心,正全面建设国家重要的科研教育基地、现代制造业基地和综合交通枢纽,加快创建“国家级滨湖新区、综合性国家科学中心和产业创新中心”,其承担的中心城市功能将实现全面提升、加速释放;特别是市第十一次党代会明确了合肥四个城区“三区一源”的新定位,对包河更是委以重任、寄予厚望,要求我们“在全市当好排头兵,在全省发挥引领带动示范作用”,为我们做好今后工作指明了前进方向、提供了根本遵循。自身发展优势更加凸显。历经多年的拼搏与积累,包河已经历史性地成为全国综合实力50强城区,并在现代金融、创意文化、新能源汽车等产业发展上确立了比较优势,在城市规划建设管理、社区治理服务、生态文明建设等领域创出了一批“先行之作”,为我们跨越奋进、再攀新高奠定了坚实基础。当前及今后一段时期,包河“一个新中心、四个新时代”由工程全面建设期转入功能全面释放期,综合交通枢纽优势迎来加速凸显期,一大批重大产业项目进入集中收获期,淝河片区、滨湖卓越城、巢湖北岸科创大走廊迎来密集开发期,为我们全面领航、持续增长拓展了新空间、注入了新动力。未来发展前景灿烂美好。区第四次党代会描绘了包河区打造“安徽新中心、品质首善区”的宏伟蓝图,确定了“实现五个一、挺进40强”的奋斗目标,特别是刚刚胜利闭幕的区委四届二次全会号召全区上下“全面从严治党、践行五大发展,全力以赴推进‘五大平台’建设”,为政府工作指引了方向、明确了重点。我们要按照区委的部署和要求,讲看齐,见行动,推动包河经济社会五年迈大步,一年更比一年好,合力建设一个更加幸福美好的未来。

——综合实力更强。主要经济指标保持中高速增长,综合实力挺进“全国40强城区”。地区生产总值年均增长10%以上;财政收入、地方财政收入年均增长10%以上;全社会固定资产投资结构持续优化,累计完成5000亿元左右;社会消费品零售总额跃居全省第1,年均增长12%以上。

——经济质态更优。产业迈上中高端水平,现代服务业主导地位更加突出,服务业增加值跃居全省第1。“8+X”重点产业增加值占GDP比重60%以上;战略性新兴产业产值力争达到120亿元。创新能力和人才支撑全面提升,助推发展的新动能加快形成,在重要领域和关键环节改革创新上取得重要成果。包河经开区转型取得实质性突破,创成国家级开发区。

——城市功能更全。围绕“三区一源”的新定位,加快转型发展,加强精细管理,城市功能和品质明显提升。城区常住人口突破120万人,建成区比例达到50%,户籍人口城镇化率达到80%左右。全面完成老旧小区改造,水电气热、公共交通等公用设施进一步完善,人居环境更加舒适,城市更加宜居宜业

——生态环境更美。绿色、环保、循环、低碳、集约发展机制逐步形成,生态文明建设在环巢湖地区标杆地位更为稳固,努力成为全省乃至长三角地区生态旅游典范。城市垃圾无害化处理率、城市污水集中处理率均达到100%。森林覆盖率达到20%左右,建成区绿化覆盖率达到45%左右;空气环境质量优良天数比例达到70%以上。

——文明程度更高。文化建设在全省的示范引领作用更加凸显,公共文化服务体系更加完善,中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,市民文明素质和社会文明程度显著提高,社会诚信体系建设扎实推进。文化产业增加值达到100亿元,占GDP比重达到8%。治理体系和治理能力现代化取得重大进展,法治建设深入推进,基层民主更加健全,政府治理更加有效,公平正义得到保障,社会大局保持和谐稳定。

——人民生活更好。社会就业更加充分,创业环境更加优越,城镇登记失业率控制在4%以内;居民人均可支配收入达到1万美元左右。民生投入持续加大,教育、社保、医疗、养老等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平进一步提高,人民群众获得感和满意度持续提升。

三、2017年工作任务

2017年是新一届政府开局之年,也是实施“十三五”规划承上启下的重要一年,做好全年工作、迈好关键一步至关重要。新的一年,政府工作的指导思想是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,认真贯彻省第十次党代会、省委十届二次全会精神,市第十一次党代会、市委十一届二次全会精神,区第四次党代会、区委四届二次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,以提高发展质量和效益为中心,大力推进供给侧结构性改革,紧扣“三做四创”主线,认真践行五大发展,全力推进“五大平台”建设,不断开创“安徽新中心、品质首善区”建设的崭新局面,努力为合肥长三角世界级城市群副中心建设、五大发展美好安徽建设,作出新的更大贡献

2017年,全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长10%左右;服务业增加值增长12%左右;规模以上工业增加值达到95亿元;全社会固定资产投资结构进一步优化,达到市定目标值;社会消费品零售总额增长11.5%左右;财政收入增长10%左右,地方财政收入增长9%左右;城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%左右,农村常住居民人均可支配收入增长9%左右;城镇登记失业率控制在4.3%以内;单位生产总值能耗下降率及主要污染物减排量达到市控目标。

实现上述目标,我们要以五大发展理念统领经济社会发展全局,把“五大平台”建设作为贯彻落实省、市五大发展行动计划的主抓手,努力在产业、创新、金融、政策、生活服务和社会治理平台建设上闯出新路,实现新突破。2017年,我们将重点抓好以下几个方面工作。

(一)深化改革创新,培育经济增长新动能

顺应科技进步、产业变革大势,打好“科教牌”,下好“先手棋”,进一步增强“创新平台”源动力,发挥“政策平台”润滑剂作用,增创引领发展新优势。

释放改革第一动力。深入推进“放管服”,完善负面清单、权力清单、责任清单动态调整机制。加快推进“互联网+政务服务”,推动实体政务大厅向网上办事大厅延伸。以合肥创建国家社会信用体系建设示范城市为契机,加快建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。深化商事制度改革,着力营造公平公正、充满活力的市场环境。修订区产业扶持政策,着力构建技术和产业、平台和企业、金融和资本、制度和政策等四大创新支撑体系。加强国企改革,全力支持滨投集团提升市场竞争力,推动区文投公司、印象滨湖建立健全现代企业制度,进一步完善国资运营监管体系。

发展科技第一生产力。实施创新主体培育计划,引导企业加大科技研发和技术改造投入,推动企业技术创新、产品创新、管理创新和商业模式创新,壮大创新型企业集群,力争全年新增国家级高新技术企业30家、省级企业技术中心4家、省级工业设计中心2家。实施创新平台提升计划,加快合肥能源研究院、合工大智能研究院建设,力争全年新认定市级孵化器2家;抢抓省、市建设巢湖北岸科创大走廊重大机遇,编制区科创重点项目库,启动实施区科创廊道建设行动计划,着力打造全市乃至全省重要的科技创新策源地和创新发展新引擎。实施政产学研协同创新计划,加快集聚中科系、高校系、院所系、企业系等创新资源,鼓励支持中科大、合工大、安建大等高校、院所与辖区企业建立产业技术创新战略联盟,健全科技创新成果转化体系,强化产业链与创新链融合,助推科学研究、实验研发、推广应用“三级跳”。

集聚人才第一资源。实施“118”创新创业工程,每个产业吸引1个全省领军人才、打造10个创新创业团队、吸纳培养80个高层次人才,以人才支撑带动产业转型升级。突出“高精尖缺”导向,充分发挥创新创业高层次人才协会作用,谋划搭建院士价值平台,努力造就一批高水平创新型科技领军人才、技能大师和创新团队。实施“滨湖英才330培养工程”,完善引才优厚政策,打造聚才优越环境,搭建用才广阔平台,努力把包河打造成为富有吸引力的“引智示范区”、“人才集聚区”。

(二)加快转型升级,打造产业发展增长极

坚持做大总量与转型升级两手并重,强化产业集群发展、链式发展,进一步做强做优“产业平台”、“金融平台”,加快构建多点支撑、多元支撑的发展新格局。

发展板块经济。按照“城湖共生、产城一体、全域统筹、融合发展”的思路,协调推进“六大板块”联动开发,加快产业和项目布局,打造各具特色的优势产业集群,加快形成产业错位、功能互补的都市区形态和架构。滨湖卓越城板块要加快推进产业平台及各项基础设施建设,力争2017年底文华园一期投入使用;要借力国家广播影视科技创新实验基地、省创意文化产业集聚发展基地、智能制造和新能源汽车产业集聚发展基地等优质平台,加快推进华侨城、合工大国家制造创新中心、包河智汇工园等项目落地,打造以信息经济为引领、高端服务业为主导、智能制造为支撑的产业新体系。包河经开区板块要按照“南北带动、一极两翼”的要求,统筹谋划包河经开区、淝河和大圩三大板块,壮大汽车制造、现代服务业及通用航空等产业集群。淝河片区要结合片区综合改造开发,同步推进混凝土建材等落后产业淘汰和成熟地块上市,力争全年上市土地2000亩左右、引进新兴产业项目2个以上。滨湖新区板块要突出“品质”和“创新”,进一步提升“六大中心”功能,努力打造高端服务业集聚区。高铁新城板块要充分发挥交通枢纽优势,围绕现代商务商贸、现代金融、文化创意、生活居住等产业,打造枢纽型商务商贸区。老城区板块要加快清理、盘活闲置商务楼宇、工业厂房、商业用地等资源,大力发展“互联网+”经济、总部经济、楼宇经济,推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。16.8公里黄金湖岸线板块要依托万达文旅城、全省十大文化场馆等优质资源,大力发展高端健康休闲服务、生态旅游度假等产业,打造国际知名文化休闲与旅游度假基地。同时,要注重围绕轨道交通一号线,规划打造以“站口商圈”、“地下超市”为主要内容的地铁经济带。

壮大优势产业。主攻现代服务业,继续保持优质项目牵动、高端业态引领、新兴产业支撑的发展态势。加快打造金融产业高地,推动滨湖国际金融后台服务基地由“成本中心”向“价值中心”转变,加快建设中科大金融研究院、金融小镇,密切跟踪恒丰银行安徽分行、并购公会、国科控股、中证报价系统等项目,积极申报省战新基地,充分发挥中国金融服务外包峰会影响力。推动文旅产业扩量提质,以广播影视、文化旅游、特色文化街区为重点,服务推进省广电文创园、甲骨文、微软双创、软通云网等项目建设,加快安徽数字创意产业联盟、中关村软件园、华夏幸福小镇、首创奥特莱斯等项目落地,深化打造“大街”特色街区集群。推动健康医疗、养老服务、休闲旅游等生活性服务业融合发展,以优化消费结构为方向,以环湖区域为重点,加快推进长海医院合肥分院、未来医疗中心、瑞特曼口腔医院等优质医疗项目落地建设。培育壮大战略性新兴产业,全力支持新能源汽车、智能制造等优势产业做大做强,推动国轩新能源基地、亿光电子合肥生产基地等一批重点项目落地,积极对接深圳华为、大唐国投等大企业、大集团,着力在新一代电子信息、节能环保、通用航空、大数据、云计算等领域加速生成一批项目,力争全年新增战略性新兴企业5家,实现产值85亿元。加快现代农业“接二连三”发展,不断提质提效。

优化环境保障。坚持经济运行分析、大项目调度、重大项目包联等制度,强化政策、规划、土地、资金等要素保障,抓实抓牢项目征迁、报批、规划等关键环节,力促重大项目落地、开工、建设。加大对内挖潜和对上争取力度,开展土地专项清理,加快成熟地块上市,努力把净地资源优势转化为项目落地建设成果。深化银企对接,引导支持企业上市、发行债券,拓展企业融资渠道。组建中小企业服务中心、招商服务中心,强化为企服务,多措并举解决中小微企业融资、用地、用工、用电等难题,全力为江汽、安凯、江航、省市电力、中建材科学研究总院等辖区企业做好服务。

(三)突出品质至上,提升城市综合承载力

强化协调发展理念,推进城乡统筹、产城一体、片区联动、建管并重,着力优化城区功能和品质。

突出“大片区”联动。按照“全域互联互通”要求,加快主干道对接延伸、支路网完善提升,统筹推进公共停车场、通讯、水电气热等公用设施建设,推动片区间资源要素高效流动,一体化发展。全力做好征迁等各项服务工作,保障上海路、淝河路、巢湖南路、北京路、合作化路和郎溪路高架、休宁路、锦绣大道、祁门路、龙川路“五纵五横”主干路网,以及高铁南站南广场、绕城高速下穿、轨道交通4号线、5号线等重大枢纽工程加快建设,为六大片区联动开发、融合发展奠定基础。加快打造黄山路、徽州大道、马鞍山路、包河大道等精品道路,实施水阳江路、黟县路等27条新建、10条续建支路网工程,加速形成便捷高效、内畅外联的综合交通体系。

强化“大建设”统筹。严格落实大建设“征算建安管”工作机制,全面启动管理平台应用,强力攻坚王大郢、王卫、休宁路片区、义城老街、丙子老街等重点区域征迁扫尾,确保全年完成各类征迁150万平方米。尽快完成大圩金葡萄家园回迁安置,全面提速算账、“三榜公示”等前期工作,加快淝河人家B地块、贾大郢CD地块、淝南家园二期、广福花园二期、紫光苑地块、休宁路片区、金葡萄家园二期建设进度,力促滨湖顺园、滨湖桂园、青年新苑、太湖新村、珠光雅苑二期、星光苑、甘棠苑建成交付使用,力争回迁群众3万人。开展矿机一分厂改造前期工作,启动仪表厂宿舍和葛大店片区(横郢)2个城中村改造项目,继续推进老旧小区综合整治,切实加强住宅小区、回迁安置小区、无物管小区的物业管理,扎实解决群众反映的各类问题,完善公共设施配套,提升管理服务水平,创建幸福和谐新社区。

推行“大综管”模式。强化“品质基于建、成于管”的理念,管理出品质,管理出生产力。进一步丰富“大综管”内涵,探索从城管、市政、园林、物业“四位一体”向“多位一体”综合管理转变,延伸到综治、维稳、治安、市场、环保、安全生产等领域;进一步创新“大综管”机制,拓展信息受理、公开招标、窗口审批、网格巡查、平台指挥、编组执法、调度处置等“七统一”工作模式;进一步扩大“大综管”范围,复制推广高铁南站、滨湖新区成熟管理经验,按照“3+1”城市管理标准,分类打造城市管理的样板。深入开展文明创建和城市环境整治十项专项整治行动,加快二环路、徽州大道、马鞍山路等立面景观整治,率先打造一批展示窗口形象的“精品之作”。

(四)坚持生态优先,建设美丽宜居魅力区

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,抢抓国家级巢湖生态文明先行示范区建设契机,统筹做好水、绿、气等多篇文章,全力打造天蓝地绿、水清气爽的美丽包河。

实施“绿地”工程。突出“扩量提质、增花添彩”,确保全年完成植树造林700亩,新增绿化58万平方米,提升绿化23.8万平方米。高标准实施“一园一路”精品工程,重点推进花园大道交口游园、张巷公园、南七游园建设,精心打造上海路、巢湖南路、花园大道等绿荫景观道路,大力推动城区绿化向屋顶、庭院拓展延伸。深化大标段招标管养模式,健全督查考核奖惩机制。优化“三圩”和环湖项目建设管理工作机制,加快东大圩智慧景区、道路绿化提升、春秋季花海等生态项目建设,打造徽街雨巷、新河等一批特色民宿,推动环湖生态旅游更高品质发展。启动创建包公园国家5A级旅游景区,积极争创国家级湿地公园、国家休闲农业与乡村旅游示范区。

实施“蓝天”工程。深入推进挥发性有机物专项整治等废气治理,认真实施重点节能工程和清洁生产项目,全面淘汰燃煤锅炉,确保节能减排目标顺利完成。强化空气质量实时监测,铁腕治理施工工地、道路交通、料场、弃土场等重点区域扬尘污染,确保PM2.5PM10浓度值达市控目标。加快企业环境信用评价体系建设,公布环境信用“红黑榜”。加强环境监察执法能力建设,加快构建环保联防联控体系,用足用好按日连续处罚等执法手段,做到环境违法有案必查、执法必严。完成全年全域全面禁烧任务。严格执行生态环境保护责任规定和领导干部生态环境损害责任追究办法。

实施“碧水”工程。坚持以控源截污、生态修复、点源治理、河岸清理等为重点,深入推进“河长制”,大力实施“一河一策”,力促全域水质不断改善。全面完成环巢湖生态示范区二期项目扫尾,深入推进三期、四期项目建设,加快东大圩水系治理、南淝河右岸码头整治等工程建设,全力保障小仓房污水处理厂三期、十五里河污水处理厂四期等项目,进一步提升环巢湖流域治理成效。开展新一轮管网普查,编制出台塘西河、关镇河、圩西河水质达标方案,持续推进南淝河、十五里河、派河等重点河流综合治理。加快黑臭水体治理工程建设,基本消除城市黑臭水体。实施清沟清渠行动,加快水毁修复工程建设,整体提升巢湖蓝藻应急打捞处理能力,确保实现环湖岸线臭味管控目标。逐步推开大圩绿色蔬菜示范区建设模式。全面完成巢湖渔业转型升级工作。

(五)提升层次水平,构筑开放包容新高地

坚持放眼“四海”,广结商缘,着力打造多层次、宽领域、高水平的全方位开放格局。

招大引强选优。围绕“8+X”重点产业,瞄准产业链、价值链中高端,坚持“有实力、有品牌、有经验”的标准,着力引进一批体量大、科技含量高、发展前景好的龙头型项目。落实《优化招商工作二十条》、“五个轮子一起转”机制,实施招商引才、招才引商“双招双引”行动,在招商选资中引进高端人才,在招才引智中引进优质项目,实现招商与引智互动,推动形成“引进一个项目集聚一批人才、招进一个人才带来一批项目”的良好局面。加强招商队伍建设,重点引进、培养一批懂经济政策、懂产业知识、懂企业运营、懂谈判技巧的招商人才,提升招商专业化水平。力争全年招商引资328亿元以上,其中外商直接投资2.2亿美元以上,全面超额完成市下达大项目指标任务。

交流合作共赢。强化大营销理念,加强策划包装和形象推广,精心承办金融服务外包峰会,继续办好国际马拉松、国际铁人三项赛等重大赛事活动,积极吸引和承办更多国际国内精品赛事、大型会议,在更高层次、更大平台上传递“包河声音”,不断扩大包河的知名度和影响力。拓展国际化视野,借鉴上海碧云国际社区建设经验,参照国际标准和惯例,积极推进滨湖卓越城新型国际社区筹建工作;推进教育国际化,加快推进合肥上海世界外国语学校、合肥协和双语学校开工建设。

拓展对外通道。进一步加大外贸政策扶持力度,全力服务好对外贸易企业和外贸物流企业,深度挖掘外贸增长潜力。对接大型口岸城市定向招商,积极引进国际干线船公司和货代船代企业,确保合肥港吞吐量稳定增长。全力支持合肥港打造“江淮航运中心”,争取设立B型保税物流中心。推进机场片区综合开发,争取尽快启动建设合肥骆岗通用机场、滨湖水上通用机场,加快北航通用航空研究院、宗申水上飞机等项目落地,着力打造通航小镇和华东水上飞机枢纽港。充分发挥高铁、城铁、地铁等综合优势,大力发展高铁经济、通道经济、枢纽经济等开放型经济。

(六)推动共建共享,增进人民群众获得感

始终坚持富民优先导向,以民生工程为抓手,进一步提升“生活服务和社区治理平台”,积极推进社会建设,让全区人民共享经济社会发展成果。

健全社会保障网。完善就业创业扶持政策体系,依托区人力资源市场、百帮创业园打造“互联网+”公共就业服务平台,促进高校毕业生、被征地农民、残疾人、“零就业家庭”等充分就业,全年新增城镇就业岗位4万个以上。加快实施全民参保计划,深入推进机关事业单位养老保险改革工作,做好城乡养老保险制度改革及制度衔接服务,加快实施城镇职工和城镇居民大病医疗保险。启动区社会福利综合服务中心建设,完善政府购买居家养老服务机制,扶持养老产业发展,不断健全养老服务体系。加大弱势群体社会救助力度,提升“救急难”综合救助试点成效。建成3个街道级社区工疗站。

优化公共服务网。依托教育集团和学区联盟优势,扩大优质教育资源覆盖面,全面提高教育教学质量。推进新建小区幼儿园规划布点,新建6所配套幼儿园,完成在建10所幼儿园建设任务;加快西递中学、西安路学校等3所在建中小学校舍建设,开工建设王大郢小学、合巢路小学等7所中小学。加快姜夔文园等公共文化设施建设,实施24小时书屋、电子阅览室、数字图书室等文化设施社区全覆盖工程,力争区公共文化服务平台、图书馆、文化馆新馆投入使用。推进公共体育设施向社会开放,丰富群众文化体育活动。扩大城市医联体,推动“医养结合”发展,完成骆岗街道、包公街道社区卫生服务中心改扩建。认真落实全面两孩政策。积极创建全国社区教育示范区、省健康促进区。

筑牢文明和谐网。以培育和践行社会主义核心价值观为核心,大力开展精神文明创建活动,重点加强网络精神文明建设,纵深推进志愿服务制度化建设,建成大孔祠堂家风家训主题馆,培育一批文明家风主题广场、公园和社区。加快推行城市社区规划建设与治理服务一体化,在滨湖新区、十五里河片区、淝河片区启动建设5个以上社区中心和睦邻中心。以大圩金葡萄社区为试点,探索创新农村社区协商工作,打造包河城乡社区协商示范品牌。实施综治视联网工程,完善区综治维稳信访中心功能及运行机制。健全社会稳定风险评估机制和防灾减灾救灾体制,增强应对和处置突发公共事件的能力。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”等制度,保持安全生产良好态势。统筹做好民族宗教、档案等工作,积极推进工会、妇女、青少年事业健康发展,加强未成年人保护,广泛开展拥军优属工作,加强国防后备力量建设,确保社会大局稳定,人民安居乐业。

四、加强政府自身建设

肩负时代使命,承载人民重托,我们必须要牢记“人民”二字,坚持民有所求、我有所应,全力推进政府系统“两应”基层党组织建设,不忘初心,继续前进,努力打造人民满意的政府。

聚焦忠诚,建设运行规范的法治型政府。严守党的政治纪律和政治规矩,牢固强化“四个意识”,坚持在区委的领导下开展工作,自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督,虚心听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议,认真办理人大代表建议和政协提案,高度重视社会公众和新闻舆论监督。扎实推进“七五”普法,坚持用法治的思维和方式调节经济运行、管理社会事务,做到法无授权不可为、法定职责必须为。健全完善听取意见、专家论证、合法性审查、集体讨论决定、实施效果评价等制度,提高决策科学化、民主化水平。推进重点领域行政执法体制改革,进一步规范行政执法行为。深入推进政务公开、政府信息公开。

聚焦能力,建设与时俱进的学习型政府。坚持把学习作为一种工作责任和精神追求,学以养德,学以明志,学以增才,学以致用。继续深化“两学一做”学习教育成果,扎实开展“讲看齐、见行动”学习讨论,不断增强贯彻落实党的路线方针政策的自觉性和坚定性。建立完善区政府班子常态化学习制度,引领政府系统各级干部紧紧围绕“三做四创”主线,加强经济、文化、科技、金融、城市治理等各方面知识学习,从固有的思想观念和思维模式中解放出来,创新工作思路和方法,力争取得更多项目落实和管理服务创新成果,不断提高引领发展新常态的能力和水平。

聚焦担当,建设干事创业的责任型政府。牢记使命责任,勇于担当作为,凡是已经决策的事项,就放开手脚去干,顶着压力去干,创新举措去干,切实做到知责有为、敬业奉献。完善落实机制,逐级明确责任,把各项目标任务落实到每个人、分解到每项工作、细化到每个环节。坚持重大事项、重点项目、重要工作督查督办制度,以强有力的督查措施强化目标管理、推动工作落实。健全激励和容错纠错机制,做到“三个区分开来”,为担当负责者解难,给改革创新者撑腰鼓劲,充分调动各方面积极性、主动性和创造性。

聚焦务实,建设勤勉为民的服务型政府。掀起新一轮“效能革命”,强化监督问责。深化行政审批制度改革,对办事流程再简化、审批事项再精化、服务保障再优化。加强电子政务平台建设,进一步精简会议和文件,严格控制各类检查和评比,务实举办各类会展和活动,引导政府全体人员集中更多的时间抓具体、抓落实。大力弘扬求真务实的工作作风,健全密切联系群众、联系基层工作制度,着力构建“亲”“清”新型政商关系,真正把区政府领导班子和政府各部门帮扶群众、服务企业、包联项目、联系街镇和居村等各项工作落到实处。

聚焦干净,建设风清气正的廉洁型政府。坚持把学习贯彻十八届六中全会精神作为加强“两应”党建的根本遵循,把“两应”党建的创新实践成效作为学习贯彻十八届六中全会精神的衡量标准,认真贯彻《廉洁自律准则》、《党纪处分条例》和《问责条例》,从严落实党风廉政建设两个责任切实加强政府系统党的建设,严格落实党组织书记抓党建的“第一责任”,确保“两手抓”、“两手硬”。紧盯“四风”新动向,抓住行政审批、工程项目、惠民资金等重要领域和关键环节,加强惩治和预防腐败体系建设,切实管好权、管好钱、管好人。加强审计监督,推进预算执行、政府性投资、经济责任、重大专项资金、机构编制管理和政策措施落实情况审计全覆盖。严格落实中央八项规定和省市相关规定,坚持勤俭节约办事,严格执行公务消费和公务接待制度,严控“三公”经费支出。时刻绷紧廉洁自律这根弦,明底线、知敬畏、守规矩,努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好局面。

各位代表,路再长,坚持前进总会致远;山再高,不断攀登就能登顶。站在新的历史起点上,我们承载着全区人民的殷切期盼,实践着包河跨越争先的美好愿景。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在市委、市政府和区委的坚强领导下,以坚韧不拔的意志、勇攀新高的决心,凝神聚力,真抓实干,奋力谱写“安徽新中心、品质首善区”的崭新篇章!


 

1.国家广电总局“三院”:指国家新闻出版广电总局广播科学研究院、广播电视规划院、中广电设计研究院。

2.“一个新中心、四个新时代”:指“全省政治经济文化新中心”和滨湖、高铁、地铁、临港“四个新时代”。

3.“实现五个一、挺进40强”:区第四次党代会确定的五年奋斗目标,即争创1个国家级开发区,服务业增加值和社会消费品零售总额跃居全省第1GDP增速保持10%以上,财政收入增速保持10%以上,居民人均可支配收入达到1万美元左右,综合实力挺进“全国40强城区”。

4.8+X”重点产业:指金融商务、文体旅游、会展及要素交易、高端生活服务、通用航空、数字信息、创意设计及广播影视、智能制造及新能源汽车“八大产业”和若干战略性新兴产业。

5.“三做四创”:“三做”,即包河能为全省做什么、包河能为全市做什么、我能为包河做什么;“四创”,即创新思想理念、创新体制机制、创新项目落实、创新管理服务。

6.“五证合一”:指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”。

7.“三区一源”:市第十一次党代会对合肥四个主城区提出的新定位,即国际化都市区核心区、高端服务业集聚区、精品特色先行区和全省“辐射源”。

8.“五大平台”:指“产业、创新、金融、政策、生活服务和社会治理”五大平台。

9.“滨湖英才330培养工程”:聚焦“8+X”重点产业,分科技领军、企业家、高技能人才3个类型,每批分别遴选10名共30名高层次人才,授予“滨湖英才”称号,每批设立期3年。

10.B型保税物流中心:指经海关批准,由中国境内一家企业法人经营,多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。

11.“社区中心”:6—7平方公里、5—10万人、服务半径1500米左右的区域为1个单元级社区中心。

12.“睦邻中心”:1—2平方公里、1—2万人、服务半径500米左右的区域为1个小区级社区中心。

13.“四个意识”:2016129日,中共中央政治局会议首次公开提出的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

14.“讲看齐、见行动”:201611月底,安徽省委决定在全省党员干部中开展“讲看齐、见行动”学习讨论。主要内容:围绕牢固树立核心意识进行学习讨论;围绕向党中央看齐进行学习讨论;围绕向党的理论和路线方针政策看齐进行学习讨论;围绕向党中央决策部署看齐进行学习讨论。

15. “两应”:党组织对群众有求必应、群众对党组织一呼百应。

16. “三个区分开来”:2016118日,习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话中提出,“要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来,保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部”。


      文件解读:http://zwgk.hefei.gov.cn/zwgk/pubbh/spage.xp?doAction=view&indexno=731661638/201612-00050

 

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